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各会员单位和其他有关单位：
    在协会1月20日召开的《四届二次理事会全体会议暨协会成立20周年庆祝会》上，省经信委研究室贾帆联主任应邀在会上就“经济新常态和对添加剂行业的影响”作了专题报告，与会代表反响强烈。
    报告深入浅出地谈经济新常态与展望近期经济及经济政策走势，同时又联系我省食品添加剂行业状况谈及如何深化改革方面的问题，我们可从中受到启迪。
    应协会秘书处的请求，贾主任亲自整理出他《在省添加剂协会年会上的发言》，现将该报告全文转发给你们，请认真研读。

附：贾主任《在省添加剂协会年会的发言》
 
 
 
                                      浙江省食品添加剂和配料行业协会
                                           2015年3月6日

附：在省添加剂协会年会上的发言
   
    今天我就为大家介绍三个方面的情况，有的是自己的思考，不一定对，供大家参考。
    一、中央为什么要提出“经济新常态”问题？
    根据中央经济工作会议的表述，“经济新常态”主要有9个方面的变化（消费需求、投资需求、出口收支、生产方式、生产要素、市场竞争、资源环境约束、经济风险、宏观调控均发生了变化），归纳起来主要有以下四个特点：增长速度变了——从高速增长转为中高速增长，产业结构变了——从低端产业、低端产品转为高附加值、高增长产业为主，增长动力变了——从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，增长方式变了——从粗放型增长转向集约型增长。那么，中央为什么要在这个时候提出“经济新常态”问题？我理解，主要有三个原因：
    首先是为了彻底摆脱传统的宏观调控方式。以往，国家宏观调控更倾向于从需求端入手，通过“大投资”、“宽货币”实现总量宽松、粗放刺激，弥合产出缺口。这种思路类似于西医疗法，一生病就要吃止疼药、打抗生素，对疼痛的容忍度低。然而，这一方法往往有严重后遗症，比如大家普遍认为眼下严重的产能过剩和债务风险，就是此前2009年4万亿元政策保住经济增长带来的后遗症。基于这个原因，新一届政府上台后，采取了“中医式”的宏观调控方法，其特点是：一是从“大水漫灌”向“喷灌”“滴灌”转变；二是从强刺激向微刺激转变；三是从速度依赖症向“提质增效”转变。其目的是让市场和企业不再纠结于宏观政策的频繁变动，可以吃上一颗“定心丸”。今后，这种调控方式将成为新的常态。
    其次是为了全面深化改革预留足够的空间。全面深化改革是习近平“四个全面”治国理政方略的重要内容（全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。）目前，我国经济面临着工业产能过剩，内需不足、房地产泡沫可能破裂，环境迅速恶化、资源枯竭和人口老龄化严重等突出问题。要解决这些问题，就必须放慢增长速度，允许用GDP指标下行来换取经济结构的调整；同时经济结构调整也必然会带来速度的放慢。因此，自去年年初GDP增速下滑到7.5%以后，中央就宣布经济增长开始进入到新的增长区间。与此同时开始着手进行金融等领域的改革，这与上世纪日本未及时处理巨额银行不良资产、过早结束零利率政策和过早实行财政紧缩政策进行修正有着一定的相似性。
    第三是为了顺应工业化发展规律求得主动。工业化有着自身的发展规律。最近，国务院发展研究中心对第二次世界大战以后各国的工业化进程进行了系统研究。结果发现，全球先后有几十个国家进入了工业化阶段，但大部分都是在中等收入阶段就不再继续发展了，落入了不同类型的中等收入陷阱，只有13个经济体（比如四小龙）进入了高收入社会。这13个经济体表现出了一个共同的规律，就是他们在经历了二十多年的高速增长以后，当人均GDP达到11000国际元时，增长速度几乎无一例外地出现了回落，幅度大概在40%-50%，有些甚至达到一半以上。这说明，这种速度的回落是正常现象。如果无视这种速度的回落，而想方设法去维持高增长，就有可能适得其反。
总的来看，中央经济工作会议提出“经济新常态”的理论是为了更好地引导地方政府的经济决策，改变片面追求经济增长速度的考核机制。
    二、经济新常态对添加剂行业有什么影响？
    那么，经济新常态究竟会对各行各业的发展带来什么样的影响呢？
    从大的方面来看，受“经济新常态”影响最大的行业有两个：一是出口型产业和企业；二是房地产产业和企业。因为，“成也萧何，败也萧何”。新世纪以来，我国经济高速增长主要利益于装了两台新发动机，一台是通过加入世贸组织装上了出口的外需发动机，一台是通过住房制度改革装上了房地产的内需发动机。正是这两个发动机同时强劲工作，使2001年到2007年成为新中国成立65年来增速最快的时期之一。而从去年开始这两个发动机都开始明显减速，成为最不景气的经济领域。
从食品添加剂行业来看，主要会带来三大影响：
    （一）新常态下，多数企业生产经营会更加困难。行业增长速度下滑是经济新常态的最大特征，食品行业和添加剂行业也不能例外。从食品行业来看，全国食品工业（不含烟草工业，下同）近年来已出现持续回落态势，销售收入名义增长率从2010年的25.1%、2011年的26.4%，回落到2012年的17.3%和2013年的13.9%。与全国相比，我省食品工业的回落特征更为明显，全省食品工业销售收入增速从2010年的13.8%、2011年的10.3%，回落到2012年的7.1%和2013年的8.5%。今年以来全省农副食品加工业总产值仅增长2.9%、食品制造业增长1.2%，酒和饮料业下降了1.7%。从添加剂行业来看，2012年全国食品及饲料添加剂行业总产值约1908亿元，同比增长率为22.5%；但到了2013年行业销售收入只有1888亿元，较2012年增长1.09%。我省添加剂行业同样呈现了增长回落态势。行业销售规模从2009年67.1亿元提高到2011年的102.4亿元之后开始回落，2013年下降到96.43亿元。尽管我们还不能由此作出这样结论：2011年可能是行业发展的顶点，但这一趋势性变化仍然值得大家深思！
行业发展速度的回落必然带来两大问题：一是赢利水平下降。这可以从我们最近两次行业调查结果中找到答案，2011年调查时，全省上报数据的111家添加剂企业共实现利润16.87亿元，销售收入利润率还有16.5%，但到2013年时实现利润已下降到10.38亿元，销售收入利润率则下降到了10.8%。当然，与其它行业相比，咱们添加剂行业的赢利能力和水平还是很高的。我计算了一下，2013年全省规模以上工业企业的销售收入利润率只有5.8%，食品企业销售收入利润率不到6.8%。二是亏损企业增多。有人测算过，在高速增长的盈利模式之下，我国工业增长速度下降到7%以下的时候，就会有40%甚至更多的企业发生亏损。但美国企业只要增长速度达到2%到3%，日本企业是0%-1%的增长速度，大部分仍然能够稳定盈利。从最近两次行业调查结果看，2011年时调查企业的亏损面约为5%，但到2013年亏损面已超过6.3%。
    （二）新常态下，部分企业将会被逼出市场。企业之间的优胜劣汰既是市场经济的规律，也是产业发展的规律。食品添加剂行业当然也不会例外。目前，我国食品添加剂行业存在的一个突出问题是：生产企业数量多，规模小，往往是一个小产品有几十个企业生产。比如木糖醇，我国的生产和出口量都居世界第一，但是其他国家如俄罗斯等，每个企业的产量大概是3000多吨，一个国家就两三家企业，而我国有50多家，每家产能仅300-500吨。我省添加剂企业同样存在“低小散”问题。根据第五次行业调查，平均每家企业销售规模只有8687万元，与2011年相比不升反降了538万元。其中亿元以上企业只增加了3家。
    严重的企业“低小散”问题，必然带来行业的过度竞争，其结果只能有两个：一是加速部分企业的退出。以前在经济高速增长条件下，企业无论好坏都有一定的发展机会和市场份额，但新常态下市场空间没那么大了，特别是随着各地环境整治力度的加大，劳动力等要素成本的增加，必然导致一批转型缓慢的企业出局。因此，今后几年有可能出现一轮行业洗牌的高峰期。二是加速企业之间的兼并重组。产能过剩是目前我国经济运行中存在的另一个突出问题。据统计，目前我国平均产能利用率水平大约为78.7%，看似与欧美国家一般认为的产能利用率在79%至83%区间属于产需合理配比的合理区间差距不大，但不少行业的产能利用状况其实堪忧。中国企业家调查系统组织实施的“2013中国企业经营者问卷跟踪调查”显示，我国有19个制造业产能利用率都在79%以下，有7个产业产能利用率还在70%以下，只有2个接近79%。因此，化解过剩产能的任务，必然要求加快推进企业之间的兼并重组。由于这个原因，近年来国务院连续出台了多个鼓励企业兼并重组的政策，去年底，省政府也出台了兼并重组意见。
    （三）新常态下，企业需要更加注重差异化发展。经过十多年的高速发展，目前我国已成为全球添加剂生产大国，不少添加剂品种已在世界贸易额中占有一半以上的份额，如柠檬酸年产能力上百万吨、山梨醇年产能力上百万吨；赖氨酸盐年产能力超过70万吨；味精年产能力200万吨，香兰素年产能力已超过1.5万吨。这些产能均已大大高于市场的需求，但国内各地仍有一批新项目在上马建设，争抢添加剂这块蛋糕。但这块蛋糕的容量总是有限的，一般情况下国际正常的消费增长只有3%-5%，只有极个别品种超过5%。而国内市场的消化能力也十分有限，即便努力拓宽应用领域，短期内仍会供大于求，必须引起大家的注意。      三、今后一个时期国家产业政策的动向
     新一届政府上台后，国家产业政策有了一定的变化。主要有三个特点：一是集中化管理。如科技资金。二是基金化配置。如集成电路基金。三是竞争化分配。谁最优就给谁。亩产论英雄。
    (一)产业政策的重点转向建立公平的竞争环境
    最近，国务院出台了国发（2014）62号文件。这个文件的详细名称叫做《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》。
    主要目的——国务院出台这个文件的目的是为了建立全国统一的公平的市场竞争环境。
    核心内容——坚决取消违反法律法规的优惠政策，做到符合世界贸易组织规则和我国对外承诺。
    一是上收税收政策制定权限。除税法规定外，各地区一律不得自行制定税收优惠政策；未经国务院批准，各部门起草其他法律、法规、规章、发展规划和区域政策都不得规定具体税收优惠政策。
    二是规范非税等收入管理。严禁对企业违规减免或缓征行政事业性收费和政府性基金、以优惠价格或零地价出让土地；严禁违反法律法规和国务院规定减免或缓征企业应当承担的社会保险缴费，未经国务院批准不得允许企业低于统一规定费率缴费。
    三是严格财政支出管理。对违法违规制定与企业及其投资者（或管理者）缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策，包括先征后返、列收列支、财政奖励或补贴，以代缴或给予补贴等形式减免土地出让收入等，坚决予以取消。
四是全面清理已有的各类税收等优惠政策。各省级人民政府和有关部门应于2015年3月底前完成清理。
根据这样的要求，所以我再给大家介绍优惠政策就没有意义了。
    （二）今后企业还能享受什么优惠政策
    根据世贸组织的规定，三种补贴形式中（禁止性补贴、可诉性补贴、不可诉性补贴），成员国可全面使用不可诉性补贴，只能有限度使用可诉性补贴，不能使用禁止性补贴。其中不可诉性补贴主要指用于研发的补贴；用于贫困落后地区的补贴；用于环保的补贴。除此之外的专向性补贴（包括特定企业、产业和地区）都是禁止性补贴。
根据国发（2014）62号文件的要求，今后企业可能只能享受有限的几种普惠性政策。一是税收政策。包括增值税、企业所得税、进口税三大税种。其中增值税——主要有针对企业兼并重组的政策优惠、有享受资源综合利用增值税政策的纳税人满足排污标准的政策优惠等等。企业所得税——影响最广的是“企业研究开发费用税前扣除”政策（过一会我再作解读）。除此之外，还有财政部、国家税务总局今年出台的针对小型微利企业的所得税优惠政策。二是折旧政策。
    1、研究开发费用加计扣除减免税政策。这一政策的依据是《企业所得税法》第三十条第（一）项。研究开发费用的加计扣除，是指企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。可加计扣除的研发费用一开始只有八项，去年增加了五项。共有13项。
    2、高新技术企业减免税政策。这一政策的依据是《企业所得税法》第二十八条的规定：国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。
    3、固定资产加速折旧政策。2014年9月底召开的国务院常务会议决定将完善固定资产加速折旧政策，并提出了促进企业加速固定资产折旧的具体措施。
    一是对所有行业企业2014年1月1日后新购进用于研发的仪器、设备，单位价值不超过100万元的，允许一次性计入当期成本费用在税前扣除；超过100万元的，可按60%比例缩短折旧年限，或采取双倍余额递减等方法加速折旧。
    二是对所有行业企业持有的单位价值不超过5000元的固定资产，允许一次性计入当期成本费用在税前扣除。
    三是对生物药品制造业，专用设备制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，仪器仪表制造业，信息传输、软件和信息技术服务业等行业企业2014年1月1日后新购进的固定资产，允许按规定年限的60%缩短折旧年限，或采取双倍余额递减等加速折旧方法，促进扩大高技术产品进口。根据实施情况，适时扩大政策适用的行业范围。